2025年上半年工作总结及下半年工作安排

(2025年7月14日)

党委副书记、董事、总经理 赵福堂

今年以来，集团上下锚定全年工作部署，充分研判市场变化，超前谋划应对举措，久久为功狠抓落实，以“四个全面”为统领，扎实践行“四种经营理念”,发挥“四个牵引”,落实“四项保障”,推动“固根基、扬优势、补短板、强弱项”重点任务和“四项重点工作”落实落细，全力以赴干好自己的事。实现营收2275亿元，利润180.4亿元，同比分别下降6.8%和14.8%,远低于行 业整体下滑幅度，安全生产、改革创新、管理提升等各项工作取得良好成效，以自身工作的有效性、确定性应对了市场变化的复杂性、不确定性。

一、紧盯高质量产业发展，“稳”的态势持续巩固

——优质产能加速释放。坚持“三个凡是”原则，以量的合理增长带动质的有效提升。煤炭产量1.29亿吨，同比增长1.5%。化工产品产量864.1万吨，同比下降9.8%;榆林化学乙二醇安全稳定运行超1000天。粗钢产量499.1万吨，同比下降1.7%。发电量272.7亿度，同比增长3.4%;跨省交易电量28.4亿度。

装备制造、现代物流、金融服务等板块千方百计抢订单、拓市场。西煤机首签煤机成套装备出口合同；陕建机海外出口2784万元；铁流集团以“量价互保”拓展外部贸易总包业务。投资公司业务量和利润“双升”。

——内外协同高效联动。完成内部协作280亿元，同比增长9%。集采内部产品份额同比提高7.8%,非煤板块集采量同比提高21%。举办内部协作和煤炭板块协同增效推进会，新签约95项金额6.8亿元。建设集团承接内部工程52亿元，同比增长22.2%。物资集团创新采购供应模式，助力重点项目降本和内部产品增销。召开煤炭板块提质增效产运销协调会，推动客户动态评级，优化定价机制，进一步增强客户黏性，自产煤销量1.3亿吨，同比增加2.8%。“产-选-销”一体协同提升煤质，原煤含研率同比降低3%,混煤平均热值同比提高83大卡，化工煤、洗精煤平均合格率达91%、99%;试点开展小保当、澄合煤炭掺配销售。与36家外部机构达成合作意向100余项。

二、紧盯高质量项目落地，“进”的力度持续加大

——坚持规划引领“精准实”。围绕“1个总体规划+25个专项规划+56个支撑课题”,开展“十五五”规划编制。落实“北上中扩西进”战略，持续跟进中鸡一、二号资源出让动态，考察陕、甘、宁、蒙、晋等地优质煤炭资源；岔哈泉二号煤矿产能储备方案上报国家能源局；象山扩大区取得采矿证；黄陵、小保当、西卓、百良边界优化调整取得突破性进展；袁大滩产能核增及张家峁、柠条塔产能置换方案获批。

——坚持项目投资“严细控”。强化立项和可研审查，8个项目可研决策投资121.9亿元，集中论证6家洗煤厂建设方案；强化初设审查，14个项目较估算审减7.7亿元；强化招采管理，298项招标较概算节余21.2亿元，上高、汨罗三大主机“打捆”招采价较概算降低5.2%;强化项目推进，益阳三期提前两个月“双投”,节约概算约10亿元；研究院储能动力电池、恒神高性能碳纤维即将试生产；冯红铁路全面开工；6个超超临界火电机组、蒲化POR工业化示范有序推进；榆林化学工艺包交付、基础设计、长周期设备订购提速；新疆煤化一体化项目要素保障逐步落实。新开工项目7个，建成投产6个，竣工验收3个，结算9个，决算4个；3个超概项目重新决策，3个明确处置意见。

完成投资160.3亿元，同比增长52.3%,战新产业投资占比45.4%。

三、紧盯高水平科技创新，“转”的成效持续显现

——突出创新理念转变。聚焦灾害治理、降本增效重点领域，开展核心技术攻关应用。煤炭板块终止2项高风险、低回报科研项目，减少无效投资6000余万元；应用无煤柱工艺多回收资源130万吨，增效2.2亿元；煤泥高压压滤技术应用创效超4800万元；高效推进国家深部开采重点工程试验，韩城井上下分段压裂区域消突技术取得阶段性进展；神渭管道实现煤浆低负荷低浓度间歇运行。陕钢65个科技降本项目创效约8000万元。

——突出科技成果转化。聚焦新兴产业落地和价值创造，加快科技成果转化，矿用高分子材料等6款产品产销量提升，甲基芳香醚等4款产品市场份额持续扩大。科研投入21.4亿元，强度0.94%,新产品产值111.2亿元，贡献率4.9%,科技成果转化收入8.9亿元，同比增长165%。开展科技成果鉴定24项。

四、紧盯高水平队伍建设，“聚”的合力持续提升

——强化头雁作用发挥。调整所属企业主要领导48名，中层干部交流36名，提拔和进一步使用“80后”干部占比30.3%。53户企业储备后备干部584名。设置“集团-股份-矿业”三级安全总监，煤矿总工程师进入党委班子，安全副矿长实现派驻及垂直管理。管理人员竞争上岗128人，占比45.2%;末等调整和不胜任退出34人，占比0.8%。

——激活人力资源效能。结合生产经营和项目管理实际，统筹推进内外部用工配置，内部调剂265人，外部招录712人。规范津补贴、单项奖和绩效工资发放，完善三个板块及财务公司、投资公司本部工资体系。加强培训计划、预算、经费归口管理和效果评价，开展8期552人次班组长培训。落实“新八级工”制度，承接省人社厅14个主体职业首席技师评价权；296人获得技能等级晋升；3人入选全国制造业人才特殊支持计划。

五、紧盯全面深化改革，“实”的举措持续加强

——纵深发力推进国企改革。全面推进管理层级压减、非主业退出、专业化重组整合，划转2个光伏项目股权和管理权，调整宝鸡华海等4户企业管理关系。制定《章程指引》和监事会改革方案，审核41户所属企业章程，进一步规范各企业董事会设置、运行及考核评价。国企改革各项指标任务总体完成率94%。

——动真碰硬推进亏损治理。锚定“3532”治亏目标，制定《2025年亏损企业治理工作方案》,出台7方面22条措施，26户企业扭亏为盈，10户“三无”企业清算注销，53户企业同比减亏9.9亿元。下达陕钢集团、陕建机等9户重点企业治亏目标。 形成《陕钢转型发展、创新发展工作方案》。

——久久为功抓实“三定”改革。对56户企业进行现场督导和考核验收，部门设置、人员数量、中层职数分别下降11.1%、20.8%、28.9%。全面推进制度“废、改、立”,全集团共梳理修订制度4727项，新建1214项，废止1086项，其中：总部修订、新建制度171项；42户企业全面完成制度修订。

六、紧盯全面管理提升，“细”的质效持续拓展

——多措并举提升管理水平。强化投资管控。制定项目概算控制指标和发包数据模型；梳理形成开工事项清单；完成30家优质工程造价咨询供应商更新入库。强化经营管理。结合发展需求，16户企业增加资本金89.2亿元，6户减少资本金16.5亿元；收回投资收益80.8亿元。加大采供销、人财物全流程全要素降

本增效，吨煤、吨钢、主要化工产品加权平均成本同比分别下降2%、11.6%、8.1%;“十项费用”同比下降17.5%;物资集采均价较同期PPI降低2.4个百分点；吨煤销售费用、铁路运费较去年下降0.3元、14.5元。“内部调剂+外部处置”盘活闲置资产原值22.6亿元；煤炭板块严审项目、设备调剂及再制造节支27亿元；电力板块实现全量闲置物资统一调配；启动土地房产类闲置资产盘活。

七、紧盯加强风险防范，“控”的基础持续夯实

——织密经营风险防线。收回金融投资36.8亿元、逾期应收账款29.8亿元。在审重大案件挽回经济损失11.9亿元。完成16户混改企业“控股不控权”回头看，整改问题23项。坚持“一控一优一统筹”原则，优化债务结构，集团带息负债平均到期年限较年初拉长0.33年，平均融资成本较年初下降36BP。

——筑牢安全环保屏障。压实工作责任。围绕“严、细、实”推动治本攻坚三年行动和污染防治攻坚，124项年度任务完成率63%;完善全级次安全生产责任制和岗位责任清单；开展各层级安全互检互查。促进意识提升。坚持隐患排查和灾害治理“双超 前”,全覆盖开展警示教育、安全宣讲、专题培训、无脚本演练，推动安全环保管理从“有意识”向“下意识”转变。加快隐患整改。省级以上安全监管部门通报重大安全隐患整改率100%;第二轮中央生态环境保护督察反馈问题全部整改销号，黄河流域生态环境警示片披露问题基本整改完成；内部检查发现问题隐患整改率99%。强化现场管理。开展瓦斯超限、双回路供电、监测监控系统和四类高风险作业安全专项整治。前移生态防线。研石量同比减少60万吨，瓦斯综合利用率43.7%,度电煤耗同比降低2.9克；4个固废综合利用项目陆续试生产。

八、紧盯加强党的建设，“融”的氛围持续深化

——党建融合强基固本。一体推进党建工作175项任务326条举措，持续加强党支部标准化规范化建设。组织开展“四种经营理念”大讨论活动，收集清单举措687条。全覆盖开展意识形态专项检查。集团首届职工健身运动会圆满落幕。

——问题整改求实重效。对照省委巡视反馈意见制定《整改落实方案》,完成61项问题整改和209条措施落实。开展2025年第一轮巡察，一体推进巡察反馈问题整改。安排各类审计18项，发现问题67条，全面推动上年度739项内部审计问题整改。狠抓深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果转化，两级班子和领导干部分别查摆问题460条和2088条，整改199项和676项。

——执纪监督精准问责。紧盯“关键少数”和重点领域，加大案件查办，立案39件，处分48人；查处违反中央八项规定精神问题3件，处理处分6人；运用“四种形态”批评教育和处理97人次；制作2部专题警示教育片，推动以案促改促治。

同志们，成绩来之不易，值得肯定。但我们要清醒地认识到：

当前经济发展和市场变化的复杂性比以往任何时候都要大，集团也面临着前所未有的挑战。从国家层面来看：习近平总书记在山西考察时强调，要坚定有序推进转型发展，在扛牢国家电煤保供责任前提下，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。中央财经委第六次会议明确指出，要“依法依规治理企业低价无序竞争”“推动落后产能有序退出”。光伏、钢铁、水泥、建材等行业迅速打响了反“内卷”第一枪，行动之快、力度之大、涉及面之广超乎想象。

从行业层面来看：煤炭市场供大于求态势明显。全国煤炭产量由2016年的34.1亿吨快速增加到2024年的47.8亿吨，增长40.2%,年均增长4.3%,而同期煤炭消费量年均增速仅为1.8%。电力、冶金、建材、煤化工等传统四大耗煤行业过去十年耗煤量分别增长42.5%、9.5%、-19.3%和87.1%,煤炭在一次能源消费结构中的比重由2014年的65.8%下降到2024年的53.2%,煤炭消费总量正在由增速回落向绝对量减少转变。今年上半年，供需矛盾进一步加剧。预计产量23.8亿吨，同比增长5%左右，晋陕蒙新产量净增超过1亿吨，尽管1-5月煤炭进口量同比下降7.9%,但依然对国内煤炭市场形成明显冲击。消费端持续疲软，规上火电发电量、粗钢、水泥和平板玻璃产量同比分别下降3.1%、1.7%、4%和4.9%,全社会煤炭总库存依然在3.5亿吨以上，煤炭价格持续下滑，煤炭行业利润大幅下降，前5个月仅1264亿元，同比下降50.6%,行业企业亏损面达53.6%。传统煤电生存空间严重挤压。风、光装机连续四年保持两位数增长，规模超过火电，累计发电量年均增速达46.1%;水、风、光2024年发电量比2021年净增1.3万亿度，相当于替代电煤6亿吨，今年前5个月增加电煤替代0.5亿吨。同时，随着“绿电直连”“隔墙售电”等政策落地，将进一步加剧煤炭供需结构错配。煤电兜底调峰作用越来越明显，承担了全国55%发电量、70%顶峰能力、近80%电网调峰能力。

从集团层面来看。大宗商品价格持续低位运行影响集团生产经营稳定。1-6月，集团煤价累计下降113元/吨，关中老局整体亏损；近七成化工产品价格大幅下降；钢材售价持续在3000元/吨以下运行，水泥价格一度击穿200元/吨，严重制约产能释放。产能接续不超前、产品结构不合理、生产节奏不灵活的短板日益凸显。集团煤炭产量增幅低于全国和全省平均水平，产能释放存量极限和增量受限的压力并存。甲醇、尿素等传统煤化工比重较大但竞争激烈、利润有限；焦炭、兰炭、 PVC等高度依赖房 地产市场的产品价格严重倒挂；乙二醇、聚烯烃等现代煤化工效益贡献度大，但短期无其他新增产能。钢铁行业前5个月利润317亿元，行业亏损面不到37%,但陕钢仅能以边际贡献为正组织生产，生产节奏、产品结构和经营形势与行业偏离度较大。

毫不夸张地讲，本轮反“内卷”的力度绝对不亚于上一轮供给侧结构性改革，进程中的“阵痛”必须引起我们高度重视。我们过去依靠铺摊子、扩规模、增产量、求发展的传统模式已经结束，无论是煤炭、还是化工、钢铁、电力和其他多元产业， “供给端减产难，需求端提量难”的矛盾将长期存在，绝不能抱有“短期内价格大幅回升”的幻想。同时，市场宽幅震荡和产业结构变革放大了集团各板块发展不平衡不充分的矛盾，并可能在本轮反“内卷”中带来更大冲击。集团“一煤独大”的格局始终没有根本改变，在行业下行周期和国企改革政策驱动下，历史遗留问题化解处置的迫切性、亏损企业边治边亏的复杂性，和法律涉诉风险的严峻性越来越强。加之近年来环保提标、装备升级、员工收入改善导致折旧和工资在成本中的刚性支出加大，压降空间有限，各单位成本下降主要原因是原材料市场价格的下跌，科技降本、管理降本的作用还远远不够。不仅如此，我们部分企业安全环保意识不到位、责任未压实、管控有缺失。澄合、韩城多次瓦斯高值超限报警和供电系统故障，汉钢外委单位人员坠亡，特别是玉华矿在中央安全生产明查暗访期间发生火灾，大西沟矿、陕化公司被第三轮中央生态环境保护督察通报，给集团整体工作造成被动和不利影响。

同志们，解决问题的过程，也是前进的过程。只有坚持正确的历史观、大局观、发展观，才能做到临危不乱、危中寻机、开辟新局。做好下半年工作，各单位、各部门必须按照既定工作目标和安排部署，对标行业先进和头部企业，精准查找管理中的短板弱项，踏踏实实干好自己的事情，全力以赴打赢六场“攻坚战”,为“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局奠定坚实基础。

一、全力以赴打赢稳增长攻坚战

坚定不移按照“三个凡是”原则赶进度、补欠账、挖潜力、增效益，争分夺秒实现三季度“攻九成”、四季度“大收官”。煤炭板块要聚焦生产接续和煤质提升，通过生产系统高效联动和新技术、新工艺应用，确保先进优势产能充分释放，以“量”的合理增长“质”的有效提升对冲“价”的下行影响。化工板块要超前研判市场，强化设备日常管理，及时调整产品结构和生产节奏，推动各生产要素向边际贡献为正的产品倾斜，实现整体效益最大化。电力板块要持续深化“三种电量+两个市场”核心策略，超前研究虚拟电厂、绿电直连等改革方向，充分发挥电力交易平台作用，围绕高负荷、高电价区域，聚焦新投电厂产能释放，统筹域内消纳和跨区外送，着力提高实发转化率。钢铁、水泥等建材板块要优化产品结构，提升产品品质，合理匹配原材料和产成品库存，有效提升区域市场占有率。建筑施工、装备制造、物流贸易、金融服务等板块要锚定核心经营指标，进一步强管理、抢订单，努力打开市场局面，稳住发展“基本盘”。

二、全力以赴打赢高质量项目推进攻坚战

坚持规划科学引领。围绕产业研究“提质”和产业版图“扩容”工作思路，立足国家所需、产业所趋和企业所能，聚焦“传统产业焕新、未来产业启航”行动，系统分析集团“十四五”规划执行情况，总结经验、查找不足，科学精准编制“十五五”规划，推动形成集团高质量项目“四个一批”可持续发展的良好局面。继续坚持“北上中扩西进”发展战略，全方位研判省内外优质煤炭资源；积极联合高校、科研院所全力开展保水开采技术攻关，争取榆神矿区已获取资源纳入实验性开发序列；加快推进中鸡一号等省内优质煤炭资源获取。坚持项目有力带动。严格落实“严、细、控”总要求，充分发挥专班作用，加大新疆煤化一体化、汉中抽水蓄能、黄陵电厂三期、汉中燃煤发电等重大项目合规性、可行性、有效性论证；统筹项目建设“安全、质量、进度”,强化要素保障，全力推动榆林化学二期、中大石油二期、7个燃煤发电机组、西卓煤矿、冯红铁路等重大项目建设，全力加快储能动力电池、高性能碳纤维、超高分子量聚乙烯、固废综合利用等项目投产达效，确保夏县光伏、子良风电项目全容量并网发电，石门2×66万千瓦扩能升级改造项目实现单机投运。

三、全力以赴打赢高效协同攻坚战

坚持系统观念，注重统筹谋划，推动“业务产品协作”向“管理要素协同”“能力共享提升”转变，切实形成“1+1>2”的产业协作和管理协同模式。以协同保运行。坚持围绕营销抓生产，加大煤炭洗选能力提升和入洗比率，有效改善煤质。坚持紧盯市场抓营销，落实好煤炭客户动态评级制度，超前制定销售策略，统筹现期政策兑现和预期政策激励，切实增加客户黏性，稳定煤炭销售“基本盘”;继续加大仓下装车和“公转铁”力度，合理控制集疏运端及港口库存，充分发挥地销煤价格风向标作用，平抑煤炭价格波动。坚持立足需求抓供应，进一步加大物资设备集采比例，以规模效应放大成本优势；提高物资设备通用性和适配 度，推进物资设备统一调配利用，持续加强闲置资产盘活力度。同时，充分发挥各产业发展优势，深挖各板块协同潜力，确保协作总量不少于600亿元。 以协同强管理。强化部门业务协同，统筹立项-可研-初设-建设-投产全流程，及工艺方案、要素保障、质量进度、费用控制、结算决算、运营效率等重要环节，加大项目资金管理和全过程审计，一体推进项目全生命周期合规性、可行性、有效性管控。围绕源头降本、科技降本、过程降本、政策降本、管理降本，强化采供销、人财物全流程全要素对标，既关注资源优势向产业链优势、成本优势的转化成效，更要关注剔除资源优势后的管理、科技等要素降本实效。充分发挥考核“指挥棒”作用，优化“结果导向+过程监督” “综合业绩+专项工作”全方位多维度考核体系，引导激励企业实现规模效益增长、经济价值创造、管理效能提升。以协同治亏损。发挥领导班子和业务部门集体智慧，系统性、超前性、针对性完善治亏方案；铜川、澄合、韩城等企业要主动对标对表，向行业先进企业学习，全力补齐生产接续和安全治理短板，扭转亏损局面；陕焦、神木煤化工、陕钢、建材科技等企业要突出工艺流程改进和管理过程优化，以源头降本对冲市场下行，提升企业抗风险能力；陕建机要结合市场变化及时调整经营策略，以“壮士断腕”的气魄稳步推进转型发展；要加快推动同质化企业重组和业务整合，采取果断措施出清“三无”企业。以协同促改革。聚焦“两个核心”,确保国企改革深化提升行动年底前全面收官；聚焦“尖兵”作用发挥，持续推进“双百”“科改”等专项改革，加快推动陕煤股份、化工集团建设世界一流专业领军企业和国内一流企业；聚焦制度体系建设，全面完成全集团制度优化和流程再造，不断强化制度执行落实和监督评价，切实把制度优势转化为治理效能。

四、全力以赴打赢风险合规攻坚战

提升风险识别的敏感性，增强风险防控的前瞻性，从被动“遇见”转向主动“预见”,做到超前辨识、穿透防控、有力应对。筑牢安环根基。牢固树立“风险隐患就是事故，安全环保才有效益”的理念，把灾害治理与风险研判“双超前”作为管理意识提升的有力抓手，重点做好煤矿企业透明地质超前研判，持续规范人的不安全行为，坚决消除设施设备运行的不稳定状态；强化全过程安全责任落实追溯，开展企业主体责任落实专项督查，着力实现全员安全意识、素质能力“双提升”;落实治本攻坚三年行动，深入开展安全环保互检互查，加大风险隐患整治力度；强化环保设施稳定运行，加快固废综合利用项目达产见效，推动绿色矿山、绿色工厂建设提质扩面，持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成果。深化合规管理。紧盯业务流程合规，常态化开展法律与合规论证，加快非主业金融投资退出，全面开展工程建设项目和机电产品国际招标采购项目等领域的招标投标专项整治，持续做好诉讼案件压存控增；紧盯财务风险管控，做实带息负债信息台账和资产负债约束，强化经营性现金流管理和应收账款清理；充分利用财政货币政策，进一步拓宽融资渠道，合理调整债务期限，压降带息负债成本。

五、全力以赴打赢人才强企攻坚战

强化技能人才队伍建设。持续做好人才引进和培育工作，超前谋划2026年高校毕业生招录，统筹推动熟练工招录和内部调剂；打通“新八级工”成长成才通道，分板块推进技术技能人员业务培训，开展高级技能人才认定，全面做好“万千百”工程收官结尾；常态化开展工资分配调控，差异化结算各单位半年工资总额，对标不同行业、区域、企业的收入水平优化薪酬结构，进一步推动薪酬向关键岗位骨干、优秀员工和苦脏累险一线倾斜。强化干部人才队伍建设。加强所属企业领导班子建设，优化干部管理制度机制，推进优秀年轻干部培养选拔；完善“四个以学”长效机制，强化“关键少数”政治监督，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，持续巩固拓展“干部作风能力提升年”成效，不断增强干部队伍推动解决改革所急、发展所需、职工所盼的能力本领，切实营造“一级带着一级干、一级做给一级看”的良好干事创业氛围。

六、全力以赴打赢问题整改攻坚战

紧盯问题抓整改。聚焦省委巡视反馈问题“长期整改”事项和44条未完成整改措施，开展“攻坚清零”行动；动态跟踪中央生态环境保护督察、安全巡查、国资监管、审计监督、内部巡察反馈问题，以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育查摆问题，逐条逐项抓好整改落实和成效评估。紧盯整改强落实。充分发挥整改办和审计部总牵头、业务部门具体负责、所属企业主体推进 的责任落实体系作用，形成上下联动、同题共答的整改合力；充分发挥纪检、巡察、审计等“再监督”作用，盯准关键事、关键人，严防“纸面整改”“过关交卷”,以严督实查倒逼问题整改取得实效。紧盯落实建机制。统筹“当下改”与“长久立”,聚焦制度漏洞和管理短板，通过建章立制，切实形成“整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞、实现一次提升”的良好成效。

同志们，船到中流浪更急，人到半山路更陡。希望大家树立绝不退缩的信念，强化不进则退的认知，保持只进不退的斗志，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲，在集团高质量发展征程中，凝聚更强合力，展现更大作为。