在集团2025年半年工作会、安全环保半年工作会、2024年度经营业绩考核通报会暨2023-2024年度“两优一先”表彰会的讲话

（2025年7月14日）

党委书记、董事长张文琪

同志们：

今天召开集团2025年半年工作会、安全环保半年工作会、2024年度经营业绩考核通报会暨2023-2024年度“两优一先”表彰会，主要任务是，贯彻省委省政府决策部署和省国资委工作要求，落实集团年度工作会安排，全面总结上半年工作，分析存在的问题和不足，明确任务目标，表彰先进、选树典型，激励动员广大干部员工进一步坚定信心、鼓足干劲，以更加昂扬的斗志、更为有力的举措，决胜下半年，推动全年各项目标任务圆满完成。

刚才，会议表彰了经营业绩考核优秀单位、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，陕煤股份等5家单位、3个先进基层党组织代表分别作了发言，不仅有很多的管理创新举措，也有党建的亮点和成效。希望各单位对标先进，相互学习，相互借鉴，共同提高管理水平和各企业的发展质量。杜平同志总结并安排了安全环保工作，福堂总对集团上半年工作进行了总结，安排了下半年工作。希望大家全面抓好落实、务求实效。

结合上半年的工作，就下半年的安排部署，强调三个方面的意见。

一、上半年的总结与回顾

今年以来，在省委省政府的坚强领导下，集团持续深化省委“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，实践拓展“四种经营理念”，推进“四个全面”工作落地，持续巩固“固根基、扬优势、补短板、强弱项”工作成效，系统推进重大项目投资建设等四项重点工作，有效应对各类风险挑战，安全环保工作保持稳定，集团上半年实现营收2275亿元，同比下降6.8%，利润180.4亿元，同比下降14.8%，完成投资160.3亿元，同比增长52.3%，生产经营总体平稳、稳中有进。

（一）聚焦协同攻坚，提升了核心竞争力。扎实推进“协同增效年”部署，全面强化产销协同、业务协同和内外协同，以自身努力的确定性有效应对市场的不确定性。充分发挥集团产业协同配套优势，制定高效协同指导意见，召开各板块、各片区高效协同推进会，建立煤炭销售评级兑现激励机制，带动煤炭、电力等实物量指标分别同比增长1.5%、3.4%，化工产品剔除停产的2户企业（黄陵煤化工、东鑫垣）同比增长4.5%，完成内部协作280亿元，同比增长9%，实现集团整体效益最大化。协同推进成本管控、亏损治理、决算清欠等重点工作，吨煤、吨钢、主要化工产品加权平均成本，在连续两年下降的基础上，分别同比下降2%、11.6%、8.1%，亏损企业治理清算注销10户，扭亏为盈26户、完成年度计划的72.2%，53户同比减亏9.9亿元，清理应收账款29.8亿元，全集团十项费用同比下降17.5%。黄陵矿业煤炭产销量同比增长8%，开源证券、运销集团、供应链公司利润分别同比增长27.5%、42.1%、166.2%，神木煤化工连续4个月扭亏为盈，同比减亏2.9亿元，新型能源营收、利润分别同比增长36.2%、19.5%，江苏恒神营收同比增长3.8%，减少亏损1564万元，降幅37%。专题对标研究钢铁板块转型发展，陕钢集团营收同比增长16.1%，风电钢板填补省内品种钢市场空白。西煤机高端煤机装备持续扩大出口，重装集团海外销售实现从单类产品到系统成套的突破，营收、利润分别同比增长15.8%和9.8%。先后与中铁、中建、中行等36家大型企业、银行、高校开展对标交流，在经营管理、市场拓展、技术研发等领域达成合作意向100余项，带动了集团经营管理质效提升。

（二）聚焦项目投资，夯实了增长支撑力。突出“严、细、控”的总要求，完善项目论证、集体决策流程，实施分级分类管理，持续扩大有效投资，重大项目投资建设取得显著成效。加强概算动态管控和执行监督，创新项目审查模式，14个项目概算较估算降低7.7亿元，298个招标项目较概算节余21.2亿元。6个超超临界燃煤发电项目有序推进，益阳电厂三期提前2个月建成投运，较概算节约投资近10亿元，度电煤耗较行业平均值低15%。榆林化学乙二醇项目连续安全稳定运行超1000天，投产以来累计实现利润16.8亿元，二期项目获批银行贷款额度1068亿元，在集团内首次实现无担保信用融资，累计完成投资73.5亿元。中能袁大滩煤矿产能核增至1000万吨/年，战新产业投资占比达到45.4%，重大项目投资建设成为集团增量发展的重要支撑。

（三）聚焦创新赋能，激发了内生驱动力。扎实推进国企改革深化提升行动，33项改革任务完成率达93.9%。全面深化“三定”改革并完成考核验收，全集团部门设置、人员数量、中层职数分别降幅13.4%、18%、28.9%。全力推进制度“废改立”工作，全集团修订制度4727项、新增1214项、废止1086项，其中集团总部修订和新建171项、废止60项，推动流程优化、管理合规、效能提升。聚焦主责主业，调整青海新能源等5户企业管理关系，有序退出内蒙古建丰等6户企业股权，优化上海胜帮股权结构，推动战略性重组、专业化整合。全面加强和规范薪酬管理，持续提高绩效薪酬占比，对23户企业进行专项督导，有效发挥薪酬激励作用。积极推进“新八级工”制度落地，296名技能人才晋升为技师、高级技师。低阶煤分质清洁高效利用项目申报国家科技进步奖通过陕西省提名公示，5个项目获省科技进步一等奖，11个项目获二、三等奖。技术研究院强化效益导向，注重应用创新，营收同比增加5.5亿元、增幅165%，减亏4329万元，创新驱动发展效能持续释放。

（四）聚焦关键领域，增强了风险抵抗力。严格落实“严细实”和“六到位”总要求，优化煤矿安全总监、安全副矿长派驻及垂直管理机制，新增3处国家一级安全生产标准化矿井，举一反三推动中央生态环境保护督察问题整改，未发生一般及以上安全事故、环保事件。构建差异化财务管控机制，实施带息负债、资产负债“一企一表”“一企一策”管理，持续完善财务风险监测体系。联动推进重大案件化解压降，存量重大案件结案率51.1%，挽回损失11.9亿元。专题研究40个经济责任审计项目，启动5家单位的离任审计，对61家企业开展内控监督评价，审计监督质效持续提升。深化纪检监察派驻改革试点，强化监督执纪效能，全集团立案39件、处分48人，分别同比增加69.6%和41.2%，不断释放全面从严的强烈信号。扎实推进巡视巡察、审计监督、涉诉案件问题整改，完成省委巡视反馈问题整改61项，完成率65.6%，办结信访件95件，立案查处5起，追责问责14人，充分发挥了巡视巡察利剑作用。进一步强化巡察“稳增长、促发展”的鲜明导向，完成对运销集团、物资集团等10家单位的常规巡察。深入开展信访问题源头治理，全集团信访总量同比下降32.8%，初信初访化解率达到91.4%，保障了集团稳定大局。

（五）聚焦党建融合，凝聚了发展向心力。扎实开展“强基固效年”活动，持续提升党建基础工作、重点工作和创新工作实效，增强党建引领作用。先后调整中层干部93人，其中所属企业主要领导48人，新提拔和使用中层干部“80后”占比30.3%。注重各级领导班子履职能力提升，举办“读懂财务报表”“强化组织效能”主题课堂9期，思创高管院完成内部培训5期430人次，围绕企业发展质效和职工满意度，对53家所属企业领导班子开展民主测评，88.7%的领导班子优秀率超过90%，巩固提升“讲团结、顾大局、善合作、树正气”的良好氛围。创新开展党员基本培训试点，组织党员参加“惠学砺心”大课堂7万余人次，先后20批次690人到集团交流党建经验，推广和借鉴吸收党建引领的特色实践。全面开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展专题研讨234场次，专题党课2379场次，建立整改整治台账1441条，推动党员干部作风转变、能力提升。充分发挥宣传的生产力作用，纪录片《超级矿井》在央视主频道播出，对外发稿量稳居省国资系统前列，微信公众号影响力持续领跑煤炭行业企业，所属4家单位获评第七届全国文明单位，14家单位被授予省国资系统文明单位（标兵）称号。先后在国务院调研座谈会、全国人大立法调研座谈会和省国资系统工作会等交流发言，展示集团的发展理念、思路举措和改革成效。成功举办集团首届职工健身运动会，参赛人数达到3500余名，增进了所属企业之间的交流协作，展现了职工良好的精神风貌。精准助力乡村振兴，消费帮扶工作入选国家发改委优秀帮扶典型案例。

二、稳增长的信心与底气

上半年取得的各项成绩，得益于省委省政府的坚强领导、省国资委的有效监管，得益于各级政府部门、合作单位的大力支持，更离不开集团广大干部职工的团结奋斗与辛勤付出。同时也要清醒地认识到，集团营收、利润分别完成年计划的45.5%、45.1%，未能实现“双过半”目标。集团上下要深刻理解和认识“四种经营理念”在集团改革发展过程中的重要作用和重大意义，以此坚定稳增长的信心、决心和行动，确保全年目标任务完成，推动集团高质量发展。

从历史的维度来看，集团成立20多年来，经过了三次重大改革重组，亲历了煤炭、化工、钢铁市场的跌宕起伏，在供给侧结构性改革过程中，广大干部职工精打细算节约成本，想方设法扩大销售渠道，成功度过了市场“寒冬”。同时，积极实施产能置换，拓展川渝和“两湖一江”市场，推动陕北千万吨矿井群加速建成投产，使集团的营收、资产和利润显著增长。当前，行业市场持续下行，更需要我们保持定力，持续深化落实“四种经营理念”，推动集团破解行业下行周期、实现稳健发展。

从实践的成效来看，集团通过落实“四种经营理念”，有效增强了广大干部职工的节约意识、成本意识、服务意识、市场意识，转变了作风、提升了能力、强化了协同，推动各项重点工作取得明显成效。两年多来，全集团累计完成欠款清收94亿元，46个项目概算节支28.1亿元，739个项目招标节支37.1亿元，盘活闲置资产107.1亿元，内部协作达到1254亿元，全集团十项费用下降35.2%，吨煤、吨钢、主要化工产品加权平均成本分别下降11.5%、24%和19.9%，治理亏损企业111户，出清“三无”企业58户，减亏32.6亿元，实现以重点领域的突破带动集团整体提升。

从机遇的把握来看，近年来，中央经济工作会、政府工作报告都反复强调过“紧日子”要求，中省密集出台了投资项目事中事后监管、全国统一大市场建设指引、加快推动制造服务业高质量发展、建立煤炭产能储备制度等一揽子存量与增量政策。集团的经营理念，与中省的政策要求高度契合。当前市场下行、竞争加剧，会加速淘汰落后产能，提高产业集中度，国家也会出台更多“四稳”优惠政策，支持符合政策要求、具有竞争优势的先进企业。坚定不移深化拓展“四种经营理念”，就能更好把握市场和政策机遇，发挥集团的规模、融资和产业协同优势，以更低成本、更快进度建设项目、储备资源，增强发展韧性与竞争力。

从面临的挑战来看，集团关联产业过多依赖内部市场，又遭遇行业下行周期，正处于遗留问题消化期、主业市场下行期和重点工作攻坚期。面对新形势新变化，有的单位还存在观念转变不足、攻坚信心决心不够等问题，有的还停留在“卖方”时代，存在“等靠要”思想，缺乏创新服务和市场开拓意识，有的对成本管控、亏损治理、闲置资产盘活等重点工作，还有自满畏难、歇脚松劲的倾向。这更需要全体干部员工进一步深化拓展理念的内涵与外延，以更好攻坚重点工作，应对困难挑战。

从未来的发展来看，集团的主要产业，受需求复苏影响，以及新建产能和新能源新材料的冲击，将长期处于相对过剩、竞争激烈的状态。集团要破解行业下行周期、保持健康可持续发展，实现创建世界一流企业目标，必须要加快推动传统产业的管理创新、科技赋能，以产业的转型升级和成本竞争力，来提升市场竞争力，保持行业领先地位。同时要加快完善相关产业的协同配套，加快培育壮大新兴产业，拓展新能源新材料领域。要将“四种经营理念”贯穿规划、决策、建设全流程，贯穿产运销全链条，贯穿质量提升、成本管控、服务升级全过程，不断增强企业核心功能，提升企业核心竞争力。

三、下半年的思路与举措

下半年是抓工作、促落实、求突破的关键时期，是决战决胜“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局的冲刺阶段。要进一步解放思想、改革创新、再接再厉，全面深化拓展“四种经营理念”，聚力打好重点领域攻坚硬仗，全力推动全年目标任务完成。

（一）强化经营管理，拓展增效路径

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，集团上下必须以存量资源的优化配置拓展增量，推动营销、协同、降本和管理增效。

一是更加注重营销增效。要坚持以需求为导向，进一步强化供销统筹协调功能，完善供销策略，创新供销模式，推动全集团各类产品的差异化、定制化、多元化拓展，增强产品创效能力。要动态调整、优化提升煤炭销售评级及激励机制，进一步拓展到化工、钢铁等大宗物资销售领域，构建各级企业客户合作信用评定管理机制，提升供销运行质效。要抓住落实第二届中国—中亚峰会成果契机，统筹集团装备、技术、标准、服务等各类资源，推动集团从境外投资、产品出口，向技术输出、成套装备、运营服务的一体化解决方案供应商转变，培育新的规模效益增长点。

二是更加注重协同增效。要进一步增强各级人员的协同意识，创新协同方式，让协同理念融入各级战略规划，融入岗位业务流程，融入员工日常行为，形成全集团的高效内外协同新体系。要聚焦集团高效协同8个方面30项具体任务，全面提升协同层级，扩大协同维度，拓宽协同路径，推动协同从量的增长向质的提升转变。要将协同工作纳入年度绩效考核，推动高效协同从提倡引导向刚性约束转化、向协同文化拓展，提升全集团的核心竞争力。

三是更加注重降本增效。上半年，集团煤炭、化工等产品价格与2019年同期基本相近，但吨煤成本增加64.8元，化工、电力成本也不同程度增加，同期成本变化影响利润超70亿元，说明集团各类成本管控仍有努力的空间。要进一步强化全员成本意识，树牢过“紧日子”的思想，推动成本管控从“减水分”到“挤水分”的精准发力。要注重在财务报表分析、行业成本对标、历史数据对比中，深入分析成本构成，找准降本增效的着力点，精准制定优化策略和降本措施，不断提升企业效益效率和成本竞争力。要健全完善动态成本管控与考核机制，更加突出管理降本的成效，构建全集团的成本竞争优势。

四是更加注重管理增效。要扎实开展基础管理深化提升三年行动，强化与重点工作统筹推进，构建系统完备、科学规范、运行高效的基础管理体系。要进一步增强工作的针对性、精准性和实效性，根据亏损企业所处的发展阶段、行业周期、功能定位及发展前景，“一企一策”制定治亏措施，

针对不同类型的闲置资产、非主业金融投资，用好市场化、法治化手段，确保积极稳妥、有序有效盘活退出。要扎实推进账款清欠攻坚行动，制定专项工作方案，逐项明确责任人、工作措施和清理时限，按期完成清欠目标。要围绕重大项目投资建设、高效内外协同、各级班子建设、问题整改见效等四项重点工作，聚力攻坚推动重点突破，带动整体工作提质增效。

（二）强化投资驱动，拓展增量空间

集团今年的固定资产投资，占省国资系统的32%，占省级重点建设项目投资的6.5%。要全力抢抓项目投资机遇，优化资源配置，提升项目质效，以重大项目投资建设的亮点成效，为全省工业经济稳增长贡献更大力量。

一是抢抓战略机遇促投资。要加强与发改、财政、工信等部门的沟通对接，把握好存量和增量政策机遇，以及资源要素、设备材料市场下行的成本机遇，持续扩大项目投资。要加快项目手续办理，实行“一项目一方案”专班化推进，力争汉中西乡、重庆合川等项目手续办理取得新突破，新疆煤化一体化项目早日开工建设。要紧盯国家重点支持方向，聚焦集团传统产业转型升级，高端装备制造、储能氢能、新材料等战新产业的培育壮大，谋划储备一批有规模效益、有核心技术、有发展前景的高质量项目。

二是强化项目管理提质效。要构建项目建设全要素保障体系，统筹做好资金、人员、技术、物资的精准调配，既要确保工程安全质量，还要全力抢工期、赶进度，推动项目投资量、工程量、实物量持续提升。要进一步强化投资项目研究论证和过程管控，健全完善重大项目建设、管理、运行机制。要强化项目动态跟踪督导，加强项目规划、设计、招标、建设、验收全过程管理。要认真总结集团多年来项目投资建设的经验和教训，充分借鉴、推广应用榆林化学“领导小组+专班推进”管理机制，上高、汨罗三大主机“联合采购”工作模式，以及长安益阳三期项目概算控制、成本管控实践经验，提升全集团项目投资质量和管理水平。

（三）强化改革赋能，拓展创新动力

要统筹推进国企改革深化提升、“三定”改革成效拓展、全面修订管理制度等各领域改革，推动形成具有集团特色的标志性改革成果。

一是全面推动深化改革落地。要对照国企改革深化提升任务清单，深入开展“回头看”和自评估，推动改革从完成任务向拓展成效、深化提升转变。要扎实开展所属企业主业核定，推动管理层级压减、非优势业务重组整合，全面提升市场化、专业化运营能力。要聚焦过度负债、无关多元等问题整改，杜绝超股比担保、控股不控权、薪酬管理不规范等问题发生。要围绕“三定”改革、市场化改革，深入总结集团以“小切口”撬动“大改革”的实践经验，形成可复制、可推广的典型案例，在全集团深化推广，增强改革推动力。

二是全面推动制度建设落地。要加快各层级业务流程和管理制度的修订工作，更加精准匹配岗位职责、业务需求与经营管理目标，强化穿透指导和评估，高质量完成全集团制度修订。要全面开展制度宣贯解读，制度执行的督导检查，增强制度执行的精准性、实效性。要建立常态化反馈、动态化评估机制，以制度建设赋能集团管理升级、经营提效、合规提升和风险防范，推动集团治理体系和治理能力现代化。

三是全面推动规划编制落地。要围绕创建世界一流企业目标，科学确定集团“十五五”的目标任务、发展路径、实践举措，增强规划编制的指导性、针对性和目标性。要坚持质量为上，兼顾进度，将规划编制与学习教育调查研究相结合，全方位听取意见建议，注重拓展集团优势、补齐短板弱项、提高质量效益，确保编制一部务实管用、经得起时间检验的五年规划，为集团高质量发展提供科学指引。

（四）强化风险预控，拓展防控纵深

越是市场下行、经营压力大，越要注重风险防控。要牢固树立底线思维，强化风险意识，超前落实各项防控举措，切实筑牢集团高质量发展防线。

一是超前防范安全环保风险。要坚定安全“零死亡”、环境污染“零事件”的目标，加大安全环保监督指导、自查互检力度，压实责任链条，强化部门协同，完善应急预案，切实守牢安全环保底线。要深刻汲取彬长孟村矿、铜川玉华矿火灾事故和韩城桑树坪矿瓦斯超限事故教训，在全集团开展专项排查整治行动，举一反三深入自查自纠，采取有效防范措施，确保不发生同类问题。要充分发挥集团安全警示教育片作用，切实用身边事教育身边人，确保全集团14万员工都真正受警醒、受教育、受启发。要对查出的安全环保隐患及中央生态环境保护督察反馈的问题，列出时间表，明确责任人，全面抓好问题整改，确保措施到位、整改彻底、成效明显。

二是超前防范经营管理风险。要建立分级分类预判、动态监测预警、专项处置预案的全链条经营风险防控机制，加大资金管控和债务优化力度，有效降低融资成本，提升企业抗风险能力。要建立亏损严重、经营困难、关停并转等重点监测企业的风险清单管控机制，强化监测预警和应急处置，确保早发现、早解决，有效杜绝群体性上访事件。要认真总结巡视巡察、审计监督及问题整改的经验做法，以更高的标准、更严的要求抓好今年的审计监督和第二轮巡察工作，有效防范化解风险，提高管理水平。

三是超前防范涉法涉诉风险。今年以来，集团新增涉案金额16.6亿元，投资纠纷案件较年初增长141%。要聚焦项目投资、物流贸易、工程建设等重点领域，完善法律风险预警机制，增强风险预判、识别和处置能力，加强对涉案数量多、金额大等重点企业的精准指导，把法律风险防范渗透到企业生产经营各环节，构筑全方位、全过程法律风险防控体系。要深刻总结各类涉诉案件发生及化解的经验教训，更加注重案件化解的结案率和执行率，提高胜诉权益“变现率”。

（五）强化党建引领，拓展奋进合力

要紧扣“党建强基固效年”主题，全力抓好党建融合提升、班子队伍建设、正风肃纪反腐和问题整改见效，以高质量党建引领保障高质量发展。

一是全力抓好党建融合提升。要加快党建融合考评体系试点探索，深度挖掘和推广党建与“四种经营理念”、重点工作有效融合的实践成果和典型案例，拓展集团党建融合优势。要持续加强基层组织建设，配强各级团委、纪检、审计力量，增强各级组织凝聚力。要重塑集团企业文化体系，加强宣传策划，注重实践分享、典型选树和经验推广，强化舆情的监测处置，增强新闻宣传的针对性和实效性，扩大宣传的生产力作用和成效。

二是全力抓好班子队伍赋能。要出台加强各级班子建设的具体措施，制定和落实优秀年轻干部培养选拔意见，进一步优化班子结构和整体功能。要建立中层管理人员职数控制和动态调整机制，有效落实《组织调整负面清单》，完善所属企业外部董事管理，突出选优配强各级班子。要切实抓好干部教育培训，增强各级班子的政治能力、专业能力，尤其是发现问题、分析问题和解决问题的能力，以重点工作的成效检验班子建设成效。

三是全力抓好正风肃纪反腐。要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，统筹推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒把作风建设引向深入。要持续深化纪检监察派驻改革试点，突出向基层延伸、向业务拓展，形成全方位全覆盖的协同监督。要紧盯工程项目招投标、物资采购、资金使用等重点领域，加大案件查办力度，持续释放一严到底的强烈信号，不断巩固集团风清气正的政治生态。

四是全力抓好问题整改见效。要一体推进巡视巡察、审计监督、重大涉诉案件、学习教育、专项督导检查发现问题的整改，扎实开展“攻坚清零”专项行动，年底前巡视整改完成率要达到95%以上。要有效落实问题整改动态跟踪、成果转化和考核问责机制，定期开展整改成效评估，切实提升整改的全面性、彻底性、长效性。

同志们，新形势孕育新机遇，新挑战呼唤新作为。集团上下要进一步坚定信心，保持定力，拿出守正创新、锐意进取的精神状态，铆足干劲、迎难而上的奋进姿态，全力以赴完成全年目标任务，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局打下坚实基础，在推动我省高质量发展现代化建设中展现更大作为。

我就讲这么多，谢谢大家！